Die niederländische Regierung hat nach der Feuerwerkskatastrophe in Enschede am 13. Mai 2000 Fehler in der Gesetzgebung für die Lagerung von Feuerwerkskörpern vertuscht. Dies geht aus Dokumenten hervor, die durch WOB-Verfahren von Overijssel Extra ans Licht gekommen sind.

Die Dokumente wurden freigegeben, nachdem der Staatsrat, das höchste Verwaltungsgericht des Landes, ihre Offenlegung im Februar 2021 angeordnet hatte. Das Ministerium für Infrastruktur und Wasserwirtschaft hatte sich zuvor mehrfach geweigert, die Dokumente freizugeben, woraufhin sich Overijssel Extra an den Staatsrat wandte.

Die jetzt freigegebene Akte von über 250 Seiten zeigt, dass die Beamten wissen, dass die Verwendung von Transportklassifizierungen für Genehmigungen und Lagerkapazitäten in den Niederlanden falsch ist. Die Beamten schreiben sogar wörtlich:"Wir haben ein Problem". Die Beamten räumen auch ein, dass die (damaligen) Feuerwerk-Importeure in den Niederlanden nicht für die Richtigkeit der Klassifizierung verantwortlich waren, da diese Verantwortung laut internationalen Verträgen bei den Exportländern liegt.

Verwendung der Transportklassifizierung nicht korrekt

Die im Ausland ermittelten Klassifizierungscodes werden für den Transport ausgegeben, was sie für die Vorhersage des Verhaltens während der Lagerung in den Niederlanden ungeeignet macht. Dieser Klassifizierungscode wird im Herkunftsland festgelegt und musste von den Niederlanden akzeptiert werden. Dies liegt daran, dass die Niederlande internationalen Konventionen zugestimmt haben, die den Transport von gefährlichen Stoffen regeln.

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Der Klassifizierungscode, wie er in der Klasse 1 des ADR- und IMDG-Codes angegeben ist, bezieht sich auf den Transport und hat einen starken Bezug zu der zu verwendenden Verpackung! Es kann sein, dass der Verweis auf Klassifizierungscodes in der Genehmigung nicht korrekt ist.

Ambtenaren ministerie V&W, 23 juni 2000

In den freigegebenen Dokumenten beschreiben die Beamten detailliert den Prozess, der mit dem Einkauf im Ausland beginnt und mit der Lagerung in den Niederlanden endet. Sie weisen auch darauf hin, wer für die Korrektheit der Einstufung verantwortlich ist: es ist das Exportland. Genau diese Feststellung hat das Ministerium für Verkehr, öffentliche Arbeiten und Wasserwirtschaft zuvor zurückgehalten, offenbar weil diese Schlussfolgerung im Zusammenhang mit dem Feuerwerksunternehmen in Enschede gezogen wurde.

Der Importeur in den Niederlanden ist letztlich das letzte Glied im Prozess und kann die Richtigkeit des vergebenen Klassifizierungscodes in keiner Weise beeinflussen. Der Importeur in den Niederlanden muss sich daher an den im Ausland vergebenen Klassifizierungscode halten und sich auf dessen Richtigkeit verlassen.

Die Verwendung dieses Klassifizierungscodes für andere Zwecke als die, für die er ursprünglich vorgesehen war (Transport), wird daher immer zu Problemen führen. Es ist daher klar, dass die Feuerwerkskatastrophe in Enschede dadurch verursacht wurde, dass die niederländische Regierung selbst beschlossen hat, diesen Code für Gesetze und Verordnungen, für die Erteilung von Genehmigungen und für die Festlegung der maximalen Lagerkapazität zu verwenden und dabei die ursprüngliche Bedeutung dieses (Transport-)Klassifizierungscodes völlig aus den Augen verloren hat.

Hochgradig technisch und wissenschaftlich

Nach der Feuerwerkskatastrophe vom 13. Mai 2000 wurden die Leiter des Feuerwerkslagers S.E. Fireworks verurteilt, weil sie angeblich"zu viel und zu schweres" Feuerwerk gelagert hatten. Hinweise von Beamten auf die Fehler in der Gesetzgebung, die das Unglück verursachten, wurden im Strafverfahren gegen die beiden Direktoren verschwiegen, so dass sie zu Unrecht zu Haftstrafen verurteilt wurden.

Diese Verurteilung basierte u.a. auf einem Bericht des Forschungsinstituts TNO. Das Forschungsinstitut vergaß jedoch zu erwähnen, dass die Überprüfung der Korrektheit der Klassifizierung "hochtechnisch und wissenschaftlich" ist und dass es keine Möglichkeit gibt, zu erkennen, ob der Klassifizierungscode auf der Produktverpackung korrekt ist. Beamte des Ministeriums für Verkehr, öffentliche Arbeiten und Wasserwirtschaft schwiegen auch darüber, wie vertraut sie mit der Festlegung von (Transport-)Klassifizierungscodes im Ausland und den Fehlern in der Gesetzgebung in den Niederlanden waren.

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Die Möglichkeiten zur Überprüfung der Einhaltung der Klassifizierungsvorschriften sind begrenzt. Nicht, weil die Regeln unklar sind, sondern weil eine solche Verifizierung sehr technisch und wissenschaftlich ist und sehr hohe Kosten verursacht.

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Das obige Problem verschärft sich bei sogenannten Berufsfeuerwerken. Diese Feuerwerkskörper sind sehr vielfältig und lassen sich keinesfalls einem Klassifizierungscode zuordnen.

Rijksverkeersinspectie en onderzoeksinstituut TNO, 30 juni 2000

Der Richter entschied schließlich, dass das Unternehmen wissen konnte, dass es "zu viele und zu schweres" Feuerwerk gelagert hatte, weil es mit solchen Produkten arbeitete. Hätte der Richter von den entlastenden Feststellungen gewusst, dass das Unternehmen nicht in der Lage ist, professionelles Feuerwerk einem Klassifizierungscode zuzuordnen, weil es sich um eine hochtechnische und wissenschaftliche Angelegenheit handelt, hätte dies zweifellos zu einem Freispruch geführt. Wären solche Erkenntnisse früher bekannt gewesen, hätte dies auch dazu geführt, dass die Regierung Fehler eingestehen und ihre Politik verbessern muss.

Aber der Richter wurde nicht informiert, weil entscheidende Informationen zurückgehalten wurden. Am Ende wurde daher entschieden, dass der Feuerwerksladen hätte wissen müssen, dass er mit Feuerwerkskörpern arbeitet, die "falsch" klassifiziert sind: ein großer Justizirrtum.

Justizirrtum führt zu falscher und gefährlicher Politik

Nach der Feuerwerkskatastrophe von Enschede hat die niederländische Regierung ihre Politik in Bezug auf Feuerwerkskörper geändert. Am 22. Januar 2002 wurde der so genannte Vuurwerkbesluit (Feuerwerksbeschluss) verabschiedet, der neue Regeln für den Import, Export, die Lagerung, Verarbeitung, Lieferung, das Vorrätighalten und das Zünden von Feuerwerkskörpern enthält. Diese neuen Regeln traten 2004 in Kraft.

Die neue Feuerwerksverordnung mag auf den ersten Blick ein Schritt in die richtige Richtung sein, aber eine solche Gesetzgebung hat das bestehende Problem nur noch verschärft. Denn auch im Jahr 2021 weist die niederländische Regierung den Klassifizierungscodes, die ursprünglich nur für den Transport gedacht waren, noch zusätzliche Bedeutungen zu. Und was ist, wenn sich der Klassifizierungscode nach einer neuen Katastrophe als "falsch" herausstellt? Dann ist plötzlich der Importeur für die Korrektheit der Einstufung verantwortlich.

Die niederländische Regierung hat dem Druckaufbau in Lagerräumen nie Beachtung geschenkt, wodurch der (Transport-)Klassifizierungscode im Katastrophenfall seinen Wert vollständig zu verlieren droht. Nach der Feuerwerkskatastrophe in Enschede wurde daher bequemerweise behauptet, die Katastrophe sei die Folge einer falschen Klassifizierung und nicht einer falschen Lagerpolitik. Die neue Feuerwerksverordnung geht sogar so weit, dass importiertes Feuerwerk in noch dickeren Beton- und/oder Stahlkonstruktionen gelagert werden muss. Dies ist sogar in jedem lokalen Feuerwerksgeschäft der Fall.

Die Verwendung von Explosionsentlastungen, wie z. B. Aufstelldächern, für die Lagerung von Feuerwerkskörpern wird in den Niederlanden auch 2021 nicht erlaubt sein. Das ist bemerkenswert, denn in anderen Branchen sind Techniken des Explosionsschutzes seit Jahrzehnten anerkannt und Standard. Da diese Druckentlastungsmechanismen immer noch nicht vorgeschrieben sind, bleibt das Risiko einer neuen Feuerwerkskatastrophe in den Niederlanden bestehen und die Verwendung von (Transport-)Klassifizierungscodes für die Lagerung von Feuerwerkskörpern wird immer unzuverlässig sein.